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積極應對新形勢 認真迎接新挑戰
作者: ?來源: ?時間:2014年08月26日??
  《海域使用管理法》實施已經五年了,與《土地管理法》實施20多年的效果相比,我們的海域管理工作可以說是厚積薄發,后來居上,取得的成績有目共睹。這與各級海洋管理干部的積極努力是分不開的。在海域管理工作面臨著大好形勢和難得機遇的同時,我們還應該清醒地認識到,隨著海洋開發的持續升溫,用海需求不斷增加,保護與開發的矛盾不斷凸現,無疑向我們的管理工作提出了新的挑戰、提出了新的更高的要求。要切實搞好海洋管理工作,我們必須在以下幾個方面下功夫。
  一、注重理論研究,為深化管理打下堅實的基礎
  理論是實踐的先導和行動的指南。越是實踐中急需解決的問題,越要首先在理論上作出回答,以便通過理論研究及其成果來指導實踐。以海域使用權管理為核心內容的海域使用管理是我國在海洋管理方面的一項重大創新。《物權法》的出臺,標志著海域管理工作已經進入了一個全新的階段,這個階段既是海域管理發展的機遇期,也是海域管理工作深層次問題凸現期。只有通過加強理論研究,才能積極應對海域管理工作面臨的新形勢。一方面,海域管理底子薄,國外沒有類似的經驗和理論可供我們借鑒,只能靠我們自己不斷地實踐,認真地研究。實現管理工作的大發展不可能一蹴而就,必須在科學的理論指導下循序漸進地加以推動。另一方面,海域與土地相比,有自身的特殊性,這也決定了海域管理工作具有長期性和復雜性的特點,是一項長期而艱巨的任務。只有通過加強理論研究,才有可能提出系統性和針對性的海域管理思路和管理政策。當前,要根據海域管理工作發展的需要,立足海域管理的國情,確定研究課題,既要研究海域管理工作中面臨的重大理論和實踐問題,包括海域物權理論、區劃與規劃理論、海域評估理論等,也要研究基層在管理中遇到的具體問題,多出高質量的精品力作,更好地為基層服務,為海域管理工作的發展服務。
  二、加強基礎資料研究,為制定管理政策提供充足依據
  基礎資料的調查研究與我們的管理工作是相互依存,相互促進,共同發展的,兩者之間應形成一個良好的循環。基礎資料的調查和研究,是我們制定各項管理政策、推進管理工作的科學依據。不掌握大量的基礎資料,不了解家底,我們的管理就成了無源之水、無本之木。反之,沒有強有力的管理工作需求,基礎資料的研究也就失去了它真正的意義。因此,查清海域資源狀況,并作出科學評價,對加強海域資源的規劃、管理、保護與合理利用等具有十分重要的意義。近年來,我們陸續組織實施了一系列重大專項,特別是“我國近海海洋綜合調查與評價”的“908專項”,積累了大量寶貴的數據和資料。今年,我局決定啟動的全國海岸保護與利用規劃項目,就是要通過對海岸基礎資料研究和社會經濟發展需求分析,借鑒大量的專項資料及歷史資料,在重點研究海域資源可持續利用、生態建設、經濟發展三要素之間的相關關系的基礎上,確定各岸段的保護和開發利用方向,為海洋行政管理決策提供更加充分、有效的依據和手段,推動我國沿海地區社會、經濟和環境的可持續發展。
  三、豐富完善管理政策,為管理邁上新階段創造條件
  海域管理工作已經走過了5個年頭,從無到有,從暫行規定到海域法頒布實施,再到物權法明確規定海域使用權是用益物權;從宣傳發動用海者辦證,到用海者自覺申請辦證。我們的管理政策在一步步完善,管理手段在不斷豐富。針對不同的用海類型,我們制定了相應的管理政策,如河口海域管理、高涂圍墾用海管理;針對圍填海,我們出臺了區域建設用海規劃管理、自然保護區用海管理、人工島用海管理等政策;針對養殖用海管理問題,我們開展了百縣示范專項活動,延伸了管理鏈條。這些管理政策,為解決實際工作中遇到的問題,發揮了積極的作用。當然,我們的工作還存在許多問題,特別是我們的各項管理政策還很不健全,有的是初步的探索性的,有的亟待完善,還有些政策急需要制定。這不但要求我們從思想上重視,還要在管理政策上進行深入的研究。各級海洋管理部門應高度重視,要深入基層,深入實際,開動腦筋,通過各種形式調查研究,在實踐中研究新情況,回答新問題,總結新經驗,提出新見解,迎接海域管理工作新的挑戰。
  四、掌握現代化管理手段,全力提升管理的科技含量
  管理的成敗,對事業的發展具有決定性的影響。海洋的復雜性向管理提出了挑戰。現代管理是越來越多地趨向由直接的管理轉為間接的管理,由微觀管理轉為宏觀管理。全局性、戰略性問題成為管理的重點。所有這些,靠管理者拍腦袋制定管理政策是絕對不行的,靠傳統的管理手段,也越來越不適應當前海洋經濟的發展和海域資源管理的要求。這需要我們廣泛使用現代化手段,它不僅包括法律手段,更重要的是信息管理技術。靠大量的知識、信息以及實踐,靠先進的技術手段,靠科學的分析才能為決策提供咨詢,才能制定正確的管理政策。從2005年起,我局就啟動了海域使用管理動態監視監測系統建設,意在利用信息化技術,包括網絡、通信、遙感、多媒體等技術,及時掌握海域資源動態信息,實現區域海域資源的合理利用,提高海域資源的管理水平。同時,我們還應大量借鑒其他行業管理的先進理念和先進的管理方法。
  五、強化責任意識,推進海域管理工作全面發展
  事權、決策權和決策責任相統一,是推進管理工作全面協調發展的基礎。要按照分級負責、屬地管理、權責對等的原則,進一步明確管理職責和項目審批的權限,建立起管理手段法制化、管理方式屬地化、管理目標長效化的海域管理機制。國家局和省局今后應重點深入開展調查研究,及時分析總結海域管理特別是項目用海審批工作中存在的問題,探索建立有利于轉變政府職能,強化批后監督管理;有利于加強宏觀調控,嚴格控制圍填海規模;有利于為經濟建設提供服務,保障重大建設項目必需用海;有利于合理用海,維護廣大漁民合法權益,促進經濟社會又好又快發展的海域管理制度。各分局海域管理工作應圍繞和配合國家局重點任務開展,市、縣海洋部門應加強管理隊伍和能力建設,熟練掌握各項規章制度,從容應對各類突發事件,時刻確保管理到位,維護海洋開發秩序。今后一段時期,要特別注意認真查找以前管理中的弱點和盲點,總結原因,明確責任,重點突破,整體推進,徹底解決海域管理發展不平衡的局面。
  六、加強隊伍建設,全面提升海域管理規范化水平
  事業興衰,關鍵在人。建設一支結構合理、素質優良、作風扎實的管理隊伍和專業人才隊伍,形成良好的海洋管理行風,是一項艱巨的任務。海域管理五年來,省市縣三級管理體制基本健全,從2005年起,各地陸續建立鄉鎮海域管理機構,海域管理隊伍不斷壯大。但從隊伍的整體情況看,業務能力還不夠強,管理水平還不夠高。原因是多方面的,有人員流動過快的原因,也有自身素質的原因。隨著管理任務越來越重,我們要以高度的責任心和強烈的事業心,從提高執政能力和黨風廉政建設的高度,從提高業務素質和管理水平的角度,努力加強干部隊伍建設。除國家局統一組織的培訓外,各省應將培訓工作業務化,作為一項長期重要的任務來抓。要重點加強對市、縣兩級的一線管理干部的培訓。在集中培訓的同時,還要提倡大家自學,上上下下形成一種學習的良好氛圍,使我們每一個管理干部都能成為理論素養好、知識水平高、業務能力強的高素質人才。
  七、全面加強政風建設,努力提高工作效率
  依法行政,首先要秉公用權,自覺樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀,堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀,時刻牢記全心全意為人民服務的宗旨,用人民群眾賦予的權力為群眾謀利益。其次要自覺加強思想道德修養,特別作為政府工作人員,要強化自律意識,不義之財堅決不取,不法之物堅決不拿,不凈之地堅決不去,切實做到清正廉潔。第三要加強行政效能建設,切實解決行政不作為、亂作為的問題,提高行政效率和服務水平,更好地為發展服務、為基層服務、為群眾服務。特別需要強調的是,各級海洋部門在審查、審核項目用海申請時,必須嚴格按照《行政許可法》等相關法規規章的要求,在規定的時限內,按照規定的程序和要求,嚴格審查。對項目審查過程中的每一個時段、每一個環節都要細化,內容細化、責任細化,責任要明確到人。哪一個環節出現問題,就追究那個責任人的責任。層層把關,層層落實,時刻牢記政風建設,全力提高工作效率。

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